政府數(shù)字化在防雷減災領域中的應用研究——以全國防雷減災綜合管理服務平臺為例
編輯：2023-09-08 11:34:28
政府數(shù)字化轉型是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。黨的二十大報告提出，加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。全國防雷減災綜合管理服務平臺推動了防雷減災政務服務數(shù)字化轉型，防雷減災服務與監(jiān)管更加科學、精準、智能。
截止2023年9與8日
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防雷減災領域中政府數(shù)字化建設現(xiàn)狀
政府數(shù)字化建設總體情況。當前，國內政府數(shù)字化轉型步入實踐探索與理論創(chuàng)新的快車道。據(jù)《中國數(shù)字經濟發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019年)》顯示，我國數(shù)字經濟全球排名升至第9位。根據(jù)IDC 2020年7月發(fā)布的《全球智慧城市支出指南》，至2020年，中國智慧城市技術支出規(guī)模達到266億美元，是全球技術支出第二大的國家，僅次于美國。根據(jù)復旦大學和國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》，截至2021年4月底，我國已有174個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺18個，城市平臺156個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）。
防雷減災領域中政府數(shù)字化建設情況。2016年，中國氣象局在推進防雷減災體制改革的同時，*融入國家和地方經濟社會發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術重新構建防雷監(jiān)管工作體系，共建、共享、共用監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了防雷事中事后監(jiān)管的數(shù)字化、標準化、痕跡化和全覆蓋，提高了防雷監(jiān)管工作的*性、便捷性、實時性和動態(tài)性。氣象部門通過數(shù)字化助力防雷減災監(jiān)管，重點突出行政執(zhí)法和防雷市場主體的監(jiān)管職能，強化事中事后監(jiān)管，運用信息化手段，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。目前已建設1個國家級、8個省級和20個市級防雷監(jiān)管平臺，接入全國2317余家執(zhí)法單位，10676余位執(zhí)法人員，2054余家檢測機構，127403余家防雷重點監(jiān)管企業(yè)。通過數(shù)字化、信息化手段，方便監(jiān)管人員*了解防雷重點監(jiān)管企業(yè)、防雷檢測機構工作運行情況，提高防雷社會監(jiān)督管理水平與工作效率，提升事中事后監(jiān)管能力，更好地發(fā)揮防雷減災在保障國家公共安全和人民生命財產安全方面的積極作用。
防雷減災領域中政府數(shù)字化應用*。氣象部門通過數(shù)字化監(jiān)管實現(xiàn)對企業(yè)防雷安全日常動態(tài)監(jiān)管和督查抽查，使企業(yè)防雷安全的主體責任真正落地生根。一是提高了氣象部門的防雷社會監(jiān)督管理水平與工作效率；二是創(chuàng)新了執(zhí)法檢查工作模式；三是規(guī)范了執(zhí)法程序與隊伍管理，使監(jiān)管人員能*掌握防雷重點監(jiān)管企業(yè)、防雷檢測機構工作運行情況；四是提升了事中事后監(jiān)管能力。
防雷減災領域中政府數(shù)字化應用存在的問題。一是防雷減災領域中大量數(shù)據(jù)仍沉淀在各信息系統(tǒng)中，未能充分發(fā)揮服務群眾和支撐政府決策的作用，政府數(shù)字化發(fā)展的不平衡不充分矛盾依然存在；二是數(shù)據(jù)共享和應用仍缺乏數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通和交易的制度保障，跨地區(qū)跨部門跨層級跨業(yè)務的防雷減災信息共享和業(yè)務協(xié)同亟待加強；三是防雷減災中數(shù)字化建設的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系仍顯滯后，數(shù)字化建設尚缺少科學、量化的考核標準和評估依據(jù)。
截止2023年9與8日
— 02 —
全國防雷平臺在政府數(shù)字化應用的實踐探索
為大力推進政府數(shù)字化在氣象防災減災防雷領域的應用，提高全國防雷業(yè)務的規(guī)范化、集約化和信息化水平，中國氣象局于2017年開始建設全國防雷平臺，邊建設邊上線，2020年*建設完成。全國防雷平臺采用一平臺“一張圖”，結合大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智慧監(jiān)管，達到“線上可查線下可看”的目的。利用互聯(lián)網(wǎng)+模式，探索推行了以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場防雷監(jiān)管數(shù)字化平臺，有效提高了監(jiān)管科學化、精準化、智能化水平。
全國防雷平臺數(shù)字化模塊建設情況。主要包括三個子模塊：防雷監(jiān)管模塊（氣象內網(wǎng)訪問）、檢測機構和重點單位服務模塊（外網(wǎng)訪問）、APP移動模塊（外網(wǎng)訪問）。十大功能：檢測機構監(jiān)管(檢測業(yè)務、項目信息、檢測人員、檢測情況)、重點單位監(jiān)管(隱患臺賬、應急預案、整改意見)、防雷行政監(jiān)管(行政審批、行政執(zhí)法、專項檢查、隨機抽查)、雷電災害信息、信用管理、數(shù)據(jù)對接、移動APP、氣政通OA登錄、釘釘集成等。監(jiān)管系統(tǒng)氣象主管部門對檢測機構、重點單位等監(jiān)管對象進行在線實時智能監(jiān)管；服務系統(tǒng)檢測機構和重點單位用戶上傳檢測信息、檢測情況、隱患信息、整改情況等，有效形成閉環(huán)鏈條。APP移動端助力現(xiàn)場監(jiān)管。
全國防雷平臺用戶情況。平臺2018年2月上線，主要用戶包括三類：氣象內部用戶、檢測機構用戶和重點單位用戶，截至2021年12月31日，全國31個省市全部啟用平臺。根據(jù)統(tǒng)計，全國共有70219個氣象內部用戶，用戶訪問總量263504次，監(jiān)管信息高達35796次，檢查信息33924條，專項檢查1142條，行政執(zhí)法信息49條；發(fā)現(xiàn)隱患臺賬3469條，發(fā)放執(zhí)法檢查整改意見4154條。共有2064個檢測機構用戶，現(xiàn)場檢測上傳148327份檢測報告。共有15400家重點單位用戶，上傳自查信息和應急預案等信息，重點單位隱患臺賬3803條，已整改2685條，逾期未整改1061條，限期未整改57條，整改率70.6%，整改率好于去年同期水平。
全國防雷平臺部署云端一體化。全國防雷平臺采用B/S架構和中央集群部署方式，部署在國家氣象信息中心云端，安全、*、便捷。充分利用基礎設施資源和云平臺服務，做到資源彈性化和云管理。借助輕量級的容器，實現(xiàn)系統(tǒng)平臺硬件資源的統(tǒng)一管理與統(tǒng)一分配，實現(xiàn)多并發(fā)用戶7*24小時不間斷訪問，并且保障系統(tǒng)快速復制與拓展。
全國防雷平臺數(shù)據(jù)共享“一平臺”。全國防雷用戶共用“一平臺”，平臺面向氣象系統(tǒng)內部用戶、防雷裝置檢測機構服務用戶和防雷安全重點單位用戶。避免重復建設，節(jié)省成本，通過對接接口，實現(xiàn)和地方政務平臺、地方防雷平臺和國務院信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接和信息共享，打破了過去各部門、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)間“蜂窩煤”式壁壘，貫通了多部門、多層級、多類型的數(shù)據(jù)流。
全國防雷平臺重點監(jiān)管“一張圖”。平臺可以實時掌握全國防雷業(yè)務和安全隱患情況，通過一張行政區(qū)劃地理信息圖顯示，包括：檢測機構(2059家)、檢測人員(15118人)、檢測業(yè)務(148368宗)、防雷重點場所(127272個)、隱患信息(13011條)、整改情況(整改率58.6%)、執(zhí)法檢查(67039次)、專項檢查(2280次)、雷電災害(6818宗)，在線監(jiān)督監(jiān)管防雷檢測市場和防雷重點場所安全隱患，達到“線上可查、線下可看”的目的，實現(xiàn)“線下”與“線上”互通，提升“互聯(lián)網(wǎng)+防雷監(jiān)管”水平，增強監(jiān)管與服務的時效性。
全國防雷平臺管理模式“一張網(wǎng)”。集行政監(jiān)管、防雷技術服務、雷電基本業(yè)務等，可實現(xiàn)在線監(jiān)管、結果錄入和省市級數(shù)據(jù)對接。通過全省、市、縣防雷業(yè)務統(tǒng)一互聯(lián)、動態(tài)維護、實時監(jiān)控，做到信息公開 、統(tǒng)籌策劃、有效監(jiān)管，實現(xiàn)省市縣防雷業(yè)務、服務和監(jiān)管“一張網(wǎng)”，并將廉政風險防控內容有效嵌入防雷業(yè)務之中，加快了防雷減災工作的機制創(chuàng)新。通過該平臺，檢測機構可錄入檢測項目信息、檢測報告，重點單位可錄入隱患排查信息、自查自糾信息，做到線上可看、線下可查。目前，已監(jiān)管和查處違規(guī)檢測機構和掛靠人員15宗，行政執(zhí)法436次，行政處罰56宗。
— 03 —
全國防雷平臺對防雷減災領域數(shù)字化應用的啟示
以網(wǎng)絡為支撐，構建線上線下的信息共享體系。全國防雷平臺首次以“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托大數(shù)據(jù)、云計算等手段，實現(xiàn)“線下”與“線上”信息共享。用戶對象面向全國，共用一平臺，以“一張圖”“一張網(wǎng)”的形式，在線監(jiān)督管理全國防雷檢測機構、檢測人員、檢測業(yè)務、防雷重點場所(易燃易爆場所)、雷電災害情況等，達到“線上可查、線下可看”的目的，提升了“互聯(lián)網(wǎng)+防雷監(jiān)管”水平，增強了監(jiān)管與服務的時效性。必須以網(wǎng)絡為支撐，構建先進、可靠、安全的數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源基石，建設全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方面使用的“線下”與“線上”信息共享體系，并確保信息的完備性、精準性、適用性、即時性和綜合性。
以用戶為中心，構建好用易用的服務供給體系。全國防雷平臺始終堅持以人民為中心的理念，從用戶體驗角度優(yōu)化政務服務流程和應用設計，并以用戶“好不好用、愛不愛用”來檢驗服務成效。通過業(yè)務流程優(yōu)化、業(yè)務功能*，提高了氣象部門的辦事效率、壓縮了服務對象的辦事時限、優(yōu)化了監(jiān)管對象的辦事流程，真正成為了好用易用的服務平臺。截至目前，全國31個省市全部啟用全國防雷平臺，共有2064個檢測機構使用上傳了104242份檢測報告；有124145個重點單位使用，發(fā)放了12466條整改意見；有70219個氣象內部用戶使用，檢查信息錄入20709條，行政執(zhí)法信息480條，監(jiān)管信息高達35796次。注重從用戶實際需求而非政府部門自我判斷出發(fā)，開展用戶需求分析和建議征集，基于用戶體驗和線上線下流程銜接優(yōu)化擴展服務廣度和深度，從根本上改善用戶體驗，做到對內提供*政務辦公、對外提供優(yōu)質政務服務。
以安全為底線，構建可管可控的安全保障體系。為了提高系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和用戶安全，全國防雷平臺通過多重保護方式：三級等保、數(shù)據(jù)加密、短信驗證、內外網(wǎng)隔離、OA證書登錄、第三方監(jiān)控來保障平臺的三大安全。從數(shù)據(jù)庫安全、中間件安全、應用安全、主機安全、數(shù)據(jù)安全、其它安全等，滿足信息系統(tǒng)安全等級保護第三級要求。通過天鏡第三方監(jiān)控工具，實現(xiàn)對全國防雷減災綜合管理服務平臺的實時監(jiān)控。必須立足技術自主可控加強網(wǎng)絡和信息安全保護，明確各方安全保密責任，建立協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制，確保政府數(shù)字化轉型的有序推進、平穩(wěn)運行、安全保障。
以集約為導向，構建互聯(lián)互通的平臺支撐體系。全國防雷平臺部署在國家氣象信息中心云端，充分利用基礎設施資源和云平臺服務，集約資源，優(yōu)化配置，降低各省重復建設和運營成本，提高工作效率。通過總體框架集約整合建設和統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，連接氣政通、釘釘、國務院信息平臺、各省平臺、各省政府網(wǎng)上辦事大廳等系統(tǒng)，達到一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享和互連互通的目的，避免重復錄入、數(shù)據(jù)冗余和數(shù)據(jù)分散的情況。必須打造統(tǒng)一安全的政務云平臺、數(shù)據(jù)資源共享共用的大數(shù)據(jù)平臺和一體化網(wǎng)上政務服務平臺，形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構，建成國家統(tǒng)籌、地方協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新體系。
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